國(guó)控集團(tuán)一般指的是國(guó)有控股的集團(tuán)公司，此類(lèi)公司主要從事投資與資產(chǎn)管理、項(xiàng)目投資、開(kāi)發(fā),土地一級(jí)整理、自有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市政工程建設(shè)等領(lǐng)域。

國(guó)控集團(tuán)是有限責(zé)任公司（國(guó)有控股）性質(zhì)的單位。國(guó)有控股公司是指通過(guò)持有其公司達(dá)到?jīng)Q定性表決權(quán)的股份，而對(duì)該公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)控制，并主要從事資本經(jīng)營(yíng)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)。

國(guó)家控股公司是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律組建的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府以國(guó)家資本向企業(yè)投資入股，取得控制性股權(quán)、通過(guò)參加董事會(huì)，制定企業(yè)大政方針，但不直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家控股公司不是經(jīng)營(yíng)商品生產(chǎn)、商品流通和金融的企業(yè)，而是以經(jīng)營(yíng)股權(quán)為特點(diǎn)，是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的企業(yè)。

這類(lèi)公司主要是作為政府與國(guó)有公司中間的媒介，其主要職能是：審查和批準(zhǔn)國(guó)有公司的重大決策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，決定國(guó)有公司人事的任免及其報(bào)酬等內(nèi)容。